施政報告2019:引《收回土地條例》或遇阻,可軟硬兼施【梁浩然律師專欄】

施政報告2019:引《收回土地條例》或遇阻,可軟硬兼施【梁浩然律師專欄】

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By梁浩然律師 on 29 Oct 2019

雖然特區政府回歸廿年154次引用《收回土地條例》,並不罕見,且遭遇政府未嘗落敗,不過大規模引用的確可能面對更大的司法阻力,目前特區政府事先張揚計劃收回的土地,已經是回歸以來採用引例回收土地面積的兩倍以上。但所謂「為官避事平生恥」,加上地產商也明白部份民怨所在,可動尚方寶劍之餘施軟功,加快收地。

特首林鄭月娥施政報告中強調:「引用《收回土地條例》的收地工作會接踵而來。我們目前已知會收回的私人土地約700公頃,預計其中400多公頃會在未來五年收回,遠多於過去五年收回的20公頃。」

而根據《香港01》統計,回歸以來引用《收回土地條例》徵收的土地總量為315.4公頃,僅佔回歸以來已發展土地量的百分之一左右。總體主要應用在收回新界土地,63.1%涉水務工程和基建,公營房屋也佔27.8%。足證過去政府確實未有大規模應用相關條例,然而踏入2019年情況已有所改變,截至今年9月前政府已經引例在8個項目徵收55.16公頃土地。

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 遠在英殖時代1900年,《收回土地條例》已確立,也列明補償機制,法定補償額是一筆過根據公開市值來評估。當局會在擬收回的土地上張貼政府公告後,向業權人發出標準補償建議書,一般農地補償按地政總署分區圖的特惠補償率計算,屋地業權人則按地價加上特惠率計算。補償率每六個月檢討一次,以及在有需要時檢討。若然業主不接受補償,可向地政專員提交索償書,以通過協商、土地審裁處甚至法庭決定,但所需資源和時間較多。

由於《基本法》第6條和105條分別規定:香港特別行政區依法保護私有財產權;香港特別行政區依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利,以及依法徵用私人和法人財產時被徵用財產的所有人得到補償的權利。徵用財產的補償應相當於該財產當時的實際價值,可自由兌換,不得無故遲延支付。故此被引例收回的土地是可以獲得補償的,當然價錢是否吸引則人言人殊。

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近期當局相繼施軟功呼籲地產商,比如林鄭月娥指出:「我留意到近日有個別地產發展商宣布無償提供土地或借出土地作房屋和其他公益用途,主動承擔一份社會責任。政府對此表示歡迎」,「我在此呼籲所有地產發展商支持政府用《收回土地條例》……為解決港人的住屋問題主動作出一點回饋。」

不過本港地產商也明顯看到政府需要,地產建設商會主席梁志堅也表明政府90年代曾引用相關條例、經過訴訟收回大塊土地興建新市鎮,「一家便宜兩家着」表明不反對,故此政府大規模引例收地的同時,也可適度調高補償減少阻力。

《收回土地條例》系列之二

(本文經由博客梁浩然律師授權轉載,並同意BusinessFocus編輯文章與修訂標題。文章內容為博客個人意見,不代表本公司立場。)

Text & photos: 梁浩然律師

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