施政報告2019:引用《收回土地條例》不罕見,值得取用【梁浩然律師專欄】

施政報告2019:引用《收回土地條例》不罕見,值得取用【梁浩然律師專欄】

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By 梁浩然律師 on 22 Oct 2019

近期香港特區行政長官林鄭月娥宣讀新一份的《施政報告》,正式宣布祭出《收回土地條例》這條有一定爭議的法例,在香港目前風雨飄搖的政經環境下,林鄭月娥敢於動用這把尚方寶劍,算是體現國家主席習近平在2018年底所指的「志不求易、事不避難」的精神。我接下來將以一系列文章剖析有關法例。

林鄭月娥在報告前言之後,第二章已經直搗房屋問題並指出:「我提出的土地供應施政方針是由政府主導用地和基建的規劃,並為確立的公共用途收回所需的私人土地,讓市民看到不論是短、中、長期開拓的土地,政府會全力以赴,讓土地為民所用。」這個全面增加土地供應的取態,值得肯定。

「我們會加快規劃,然後運用《收回土地條例》和其他適用條例,收回三類私人土地作百分百公營房屋(包括公屋、『綠置居』、居屋)及『首置』和相關設施發展。」林鄭月娥在這具體指出香港法例124章的《收回土地條例》,至於所謂其他適用條例,尚且包括第 370 章的《道路(工程、使用及補償)條例》、第519章的《鐵路條例》 以及第 358 章《 水污染管制(排污設備)規例》等。

林鄭月娥
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顧名思義,《收回土地條例》(Lands Resumption Ordinance)賦予政府徵用私人土地,但前提是作為「公共用途」(Public Purpose)。「公共用途」在《條例》列明4種情況:衞生情況欠佳的物業;嚴重干擾周邊建築物造成不適合人居住或危害健康的土地;與香港駐軍有關用途;以及行政長官會同行政會議決定為「公共用途」的土地。

根據20185月發展局回覆立法會所指,由199771日回歸至201712月止,特區政府以及市區重建局的154個公共工程項目曾引用《收回土地條例》收回私人土地,即平均每年也有機會動用超過七次,故此引用有關條例並不罕見,也比分別由於興建道路(150個項目)、排污(70個項目)或鐵路工程(9個項目)等而引用的其他三項適用條例收地更為普遍。

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行政長官發出命令收回土地後,須在憲報刊登中英文公告,一般一個月屆滿即收回,而條例第9條雖然列明「禁止對政府採取法律行動」;不得因收地蒙受損失或損害而對政府採取任何法律行動或進行任何訴訟。但其他司法覆核(judicial review)包括挑戰行政機關不合法、程序不當等形式,無法禁絕。

然而過去業權人引用《條例》提出司法覆核個案只有8宗,有2宗的上訴許可申請被拒、4宗被駁回、另外2宗分別被申請人撤回,以及被拒司法覆核許可申請。而處理最長時間的個案也只是12個月,司法覆核至今並無成功案例。雖然正如政府過往所指,大規模引用相關《條例》仍然存有風險,但在目前社會氛圍之下,政府仍然值得為民所急,動用這把尚方寶劍破難關

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《收回土地條例》系列之一

(本文經由博客梁浩然律師授權轉載,並同意BusinessFocus編輯文章與修訂標題。文章內容為博客個人意見,不代表本公司立場。)

Text & photos: 梁浩然律師

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