周小川唱反調 稱人幣CIPS難取代SWIFT 應避免支付系統陷入「冷戰」

俄烏戰爭爆發後，俄羅斯被全球支付系統SWIFT制裁，以致於在國際間，特別是中俄之間使用人民幣結算系統CIPS的呼聲漸高，不過近日有中國專家疑似「唱反調」。前中國人民銀行行長、現中國金融學會會長周小川表示，數字人民幣的設計目標是方便中國零售，雖然未來也有可能實現跨境支付，但不應該輕易當作軍事武器；如果利用SWIFT系統來冷戰，那麼會對雙方都帶來損失。

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周小川在中國出席金融論壇時指出，數字人民幣是為了方便中國人和商戶的消費而設計，而不是為了要取代美元，既然當初沒有這個目標，那麼現在突然派給這個「任務」也不見得它能負擔起來。他強調，CIPS未來有可能實現跨境支付，但預計只是零售應用用途，不應該輕易當作軍事武器來使用。去年起，中國開始在全國多地測試數字人民幣的應用，包括上海、深圳、廣州、浙江等。

周小川認為，雖然全面取代SWIFT並非不可能，但要做很多準備功夫，而且也可能會出現一些問題，因此在取代前的過渡期內可能會令貿易受到影響。他解釋，比起坊間認為的國際結算系統，SWIFT更接近於一個通訊系統，在訊息的加密和自動化處理方面做得比較好，加上參與的金融機構數量多，目前已經形式高效率和龐大的市場規模。

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相反，人民幣結算系統CIPS並不是以支付通訊系統來設計，即使系統裡面也有通訊功能，但不常使用。另外，CIPS在設計上是人民幣的跨境支付和結算系統，雖然也有少數的主流幣種，但支付量很少。周小川預計，在準備初期參與的金融機構數量可能會較少，而且通訊安全等問題也會引來疑慮，因此應該要避免支付系統或通訊系統陷入冷戰，否則對雙方而言都是損失。

回顧俄烏戰爭爆發初期，俄羅斯的襲擊規模比國際預想更加嚴峻，逼使各國對俄實施SWIFT制裁，一度引發俄羅斯銀行出現擠提，也有專家分析警告指可能出現與雷曼危機類似的風險。當時市場也普遍認為，中俄雙方可能會乘機建立一套獨立於SWIFT的結算系統，而中國的主流聲調則認為人民幣結算系統CIPS可能會取代SWIFT。

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Text by BusinessFocus Editorial

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